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2018特色小镇最新文件解读(附文件全文)

 

集团主营业务:基础设施投资服务、产业小镇运营开发;绿色循环经济;不良项目资产、博鳌健康产业发展论坛;  城乡项目投融;通用航空小镇;公立单位融资租赁(医院/自来水公司/垃圾处理站/学校等);中华美业养生连锁机构等项目。

 

2018年8月30日,国家发展和改革委员会发布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)(简称《通知》),对特色小镇和特色小城镇高质量发展提出了总体要求。小编将对本次文件的内容进行详细解读。

 

 

主导单位及规则有变化

特色小镇申报及审批工作最开始由住房城乡建设部主导,而后由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委共同主导。

 

本次《通知》表明,未来将由国家发改委主导,这是主导机关的变更,随之而来的是特色小镇和特色小城镇的发展探索的巨大改变。

 

以往的特色小镇创建是以命名制为主要思路,即从全国各地遴选出诸多特色小镇候选,然后通过最后的创建工作,最终选出若干符合条件的特色小镇,收入“全国特色小镇”名录,授予“全国特色小镇”称号,一经授予,一般不予摘除,创建工作也至此结束,各地取得称号后再由各地省、市政府给予政策配套。

 

而《通知》文件表示,未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇,按照少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验,以有效方式在全国范围推广,发挥引领示范带动作用。”

 

《通知》明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标制,避免一次命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。”

 

 

明确界定特色小镇与特色小城镇

此前,《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》提出“以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。”。《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中明确特色小镇“规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽”。但均未区分特色小镇与特色小城镇,本次《通知》中则明确了特色小镇、特色小城镇的基本条件。

 

 

坚持产业立镇

基本原则中提出“坚持产业立镇”,要做到“立足各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,发展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供给侧小镇经济。”《通知》中的附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中,特色小镇的7项宜业指标以及特色小城镇的6项经济发展指标可看出将发展小镇产业的思路。

 

另外,《通知》鼓励“探索差异化多样化经验”,“鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例,避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类,挖掘先进制造业、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位,挖掘‘市郊镇’‘市中镇’‘园中镇’‘镇中镇’等特色小镇案例,以及卫星型、专业等特色小城镇案例。立足不同运行模式,挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。”

 

 

强化服务支撑

《通知》文件中表示,将建立服务支撑机制,从地方机制政策创新、搭建政银对接服务平台方面着手,以政府引导、企业主体、市场化运作为导向,稳步推动符合规律、富有潜力的特色小镇和特色小城镇高质量发展,为产生更多先进典型提供制度土壤。并要求强化上下联动,加强宣传引导。

 

引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇,在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务,支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。

 

值得注意的是,在《通知》的附件表《__省(区、市)或计划单列市特色小镇融资信息》中,有对特色小镇建设的融资需求情况的调研了解,包括申请信贷额度、期望信贷利率、期望贷款期限、期望放贷时序、期望付息频率等方面的信息,国家通过相关的银行机构支持特色小镇发展。

 

 

细化典型案例机制

为了更好的推广特色小镇发展经验,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委2016年7月18日发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村)〔2016〕147号文件提出发展目标为“到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。”

 

《通知》则要求,2018年9月底前,省级发改委将第一批特色小镇推荐案例(2个以内)报送国家发改委,2018年12月底前完成申报工作,2019年1月底前完成最终的审核工作。最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的在70个以内,远低于之前的数量。

 

原有的特色小镇创建的指标体系主要有五方面,包括特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。

 

 

本次《通知》文件的内容及附件则将整体的指标进行了量化细化。例如附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇推荐案例》中,明确了推荐的特色小镇的六大方面;附件表格《__省(区、市)或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中,特色小镇有3大指标类型17个细化指标,特色小城镇有3大指标类别18个细化指标。

 

有观点指出,意味着给特色小镇热潮的及时刹车及清理整顿已经取得阶段性进展,新的一轮特色小镇和特色小城镇的探索工作开始展开,2018年新的特色小镇申报已经开启。

 

 

国家发改委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知(发改办规划〔2018〕1041号)